一直以來,工地管理都是綜合執法和監管最頭疼的環節之一。如今,讓工地長出“眼睛”“耳朵”“鼻子”“嘴巴”,看得到隱患、聽得到噪音、聞得到粉塵、噴得出水霧……這些都在杭州市主城區的東新街道內變成了現實。作為杭州大城北建設的“橋頭堡”,該街道近年來持續處於城市有機更新和產業高質量發展的蝶變期。轄區內62個在建工地為街道帶來廣闊發展空間的同時,也給環境整治帶來了挑戰。為此,東新街道以“大綜合一體化”行政執法改革為契機,不斷創新探索建築工地環境整治新模式,實行建築工地環境整治“綜合查一次”機製以及“工地聯盟”“三色管理”等配套措施,以綜合性執法檢查、數字化閉環處置、網格化源頭管理等方式,顯著提高建築工地管理效能。
“數字賦能”推動執法規範有序
“一支隊伍管執法”是“大綜合一體化”行政執法改革的“必修課”。這支隊伍怎麽建、怎麽管、怎麽用,每一步都是一種探索。對東新街道來說,這是一支“街道統籌、平戰結合”的隊伍。平時根據職責分成綜合管理隊(包括網格社工、特保隊員、協勤人員)、各執法部門(包括綜合執法隊、公安、交警、消防等)和管家團隊(包括路麵、市政、河道等清潔養護團隊等),遇到緊急情況時,這些隊伍就會由街道統籌管理、集中調配,以發揮“以不變應萬變”的效能。
隊伍有了,那麽如何通過數字化手段,對在建工地形成處置閉環?先拉清單。東新街道係統梳理了建築工地環境整治中的重點問題、易發問題數據,通過數據分析篩選出揚塵管理、占道施工管理、安全管理、環境噪聲管理等9個重點檢查領域,進一步明確42項執法檢查內容,形成“綜合查一次”執法檢查清單。
接著,構建問題發現、分析研判、指揮調度、綜合處置4個環節的閉環流程,充分利用數據流轉代替問題信息手動傳達,實現24小時即時發現、立即處置、迅速反饋。尤其是通過東新街道的數字駕駛艙大屏,執法人員可通過慧眼AI模塊,利用高清攝像頭快速、有效地捕捉施工現場作業人員是否穿著反光背心、佩戴安全帽等行為;當捕捉到不規範行為後會第一時間短信通知管理人員加以處置,大大提高了監管效率。

為精準提高執法效能,東新街道還通過大數據係統生成“高發易發問題”趨勢圖,精確指導問題防範。如今年夏天高溫不退,數據分析提示揚塵管理中非施工作業區裸土未硬化覆蓋問題發生概率較高,街道立即組織綜合力量開展預防性檢查,實現了問題從“事後整改”到“事前預防”轉變。
“三色管理”構建共管良性循環
東新街道還對62個在建工地實行了“紅、黃、綠”三色分類管理,將“綜合查一次”檢查情況和問題交辦量、投訴量、處置率等數據進行綜合分析,生成各工地的三色評價。對存在極少量、輕微問題的工地掛綠牌;對存在一定問題或整改效率較低的工地掛黃牌;對問題多、投訴多、居民反映強烈的工地掛紅牌。
顏色確定了,那麽以往工地管理力量分配靠經驗判斷的弊端就避免了——街道會根據各工地三色評價,動態、科學地分配執法力量和管理資源,並“派單”監察聯絡員、網格員等隊伍力量開展近距離監督。比如對掛“紅牌”工地安排力量重點關注、定時複檢,尤其是對投訴多、居民反映強烈的工地,街道執法隊伍聯動社區監察聯絡員走訪周邊居民,對該工地整改情況進行評價;對掛“黃牌”工地加強常態巡查,定期開展“回頭看”;對掛“綠牌”工地實行隨機抽查,自行整改,以此在建築工地整治中逐步形成正麵導向和良性循環。
街道還引導施工單位組建“工地聯盟”,通過以大帶小、以強補弱等方式,發揮“綠牌”工地示範帶動作用;通過定期召開工地負責人聯席會議,組織建築企業“互學互看”等活動的方式,營造相互學習、相互監督、相互幫助的良好氛圍,提高建築工地自我監管能力。
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